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1. 研究目的与意义

招标文件，是指招标人向投标人提供的为进行投标工作而告知和要求的书面材料。招标是一种预约采购，因此招标文件就是一种要约，招标文件就是要把采购的各种要求、全部的条件，以约定的形式在标书中确定。所以，招标文件的作用在于阐明采购标的性质，通过招标活动将依据的规则和程序，告知订立合同的条件。招标文件既是投标人编制投标文件的依据，也是采购人与中标供应商签订合同的基础和依据。招标文件在整个过程中起着至关重要的作用。如果说，政府采购目录和标准是政府采购工作的基础性文体，那么，招标文件则是政府采购工作的关键性文体。因此，招标采购单位应十分重视编制招标文件的工作，并本着公平、公正的原则，是招标文件严密、周到、细致、易解、规范。

好的招标文件编制，有利于控制工程投资。国际国内历年的工程招投标证明，经过工程招投标的工程，最终造价可节省约8%。这些费用的节省主要来自于施工技术的提高、施工组织的更加合理化。此外能够减少交易费用，节省人力、物力、财力，从而使工程造价有所降低。也有利于鼓励施工企业公平竞争，不断降低社会平均劳动消耗水平。施工单位之间竞争的更加公开、公平、公正，对施工单位是冲击又是一种激励．可促进企业加强内部管理．提高生产效率，保证工程质量。已建工程是企业的业绩，以后不仅会对其资质的评估起到作用，而且对其以后承接其他项目有至关重要的影响，因而企业会将工程质量放到重要位置。还有利于形成由市场定价的价格体制．使工程造价更加趋于合理。更有利于供求双方更好地相互选择，使工程造价更加符合价值基础。利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原则得以贯彻并预防职务犯罪和商业犯罪。

《国民经济和社会发展九五计划及2010年远景目标纲要》提出，要在九五末期初步建立社会主义市场经济体制。市场经济的一个重要特点，就是要充分发挥竞争机制的作用，使市场主体在平等条件下公平竞争，优胜劣汰，从而实现资源的优化配置。而招标这种择优竞争的采购方式完全符合市场经济的上述要求，它通过事先公布采购条件和要求，众多的投标人按照同等条件进行竞争，招标人按照规定程序从中选择订约方这一系列程序，真正实现了公开、公平、公正的市场竞争原则。纵观世界各国，凡是市场机制比较健全的国家，大多都有比较悠久的招标历史和比较完善的招标法律制度。因此，招标投标立法的根本目的，是维护市场平等竞争秩序，完善社会主义市场经济体制。从上述根本目的出发，《招标投标法》的直接立法目的有以下四点：第一，规范招标投标活动。改革开放以来，我国的招标投标事业得到了长足发展，推行的领域不断拓宽，发挥的作用也日趋明显。但是，当前招投标活动中存在一些突出问题，如：推行招标投标的力度不够，不少单位不愿意招标或想方设法规避招标；招标投标程序不规范，做法不统一，漏洞较多，不少项目有招标之名而无招标之实；招标投标中的不正当交易和腐败现象比较严重，吃回扣、钱权交易等违法犯罪行为时有发生；政企不分，对招标投标活动的行政干预过多；行政监督体制不顺，职责不清，在一定程度上助长了地方保护主义和部门保护主义。因此，依法规范招标投标活动，是《招标投标法》的主要立法宗旨之一。从这一目的出发，《招标投标法》用较大的篇辐（三章，41条）规定了招标投标程序，并在第五章规定了违反这些程序性规则应承担的法律责任。第二，提高经济效益。招标的最大特点是通过集中采购，让众多的投标人进行竞争，以最低或较低的价格获得最优的货物、工程或服务。在西方市场经济国家，由于政府及公共部门的采购资金主要来源于企业、公民的税款和捐赠，提高采购效率、节省开支是纳税人和捐赠人对政府和公共部门提出的必然要求。因此，这些国家普遍在政府及公共采购领域推行招标投标，招标逐渐成为市场经济国家通行的一种采购制度。我国从80年代初开始引入招标投标制度，先后在利用国外贷款、机电设备进口、建设工程发包、科研课题分配、出口商品配额分配等领域推行，取得了良好的经济效益和社会效益。以工程建设和进口机电设备为例，据不完全统计，通过招标，工程建设的节资率达1%-3%，工期缩短10%；进口机电设备的节资率达15%，节汇率10%。因此，制定《招标投标法》，依法推行招投标制度，对于保障国有资金的有效使用，提高投资效益，有着极为重要的意义。从这一目的出发，《招标投标法》中特别规定了强制招标制度，即规定某些类型的项目必须通过招标进行，否则项目单位要承担法律责任。

2. 国内外研究现状分析

随着《中华人民共和国招标投标法》的深入实施，建设市场已形成政府依法监督，招投标活动当事人在建设工程交易中心依据法定程序进行交易活动，各中介组织提供全方位服务的市场运行格局，我国的招标投标制度也日益成熟。市场准入、市场竞争、市场交易等规则趋于规范和完善。企业资质和人员资格管理逐步完善，工程项目经理动态管理；市场公平竞争规则通过不断的实施更加具体和细化。建设工程交易中心为保障招标程序规范合法、保证招标全过程公开、公平和公正，确保进场交易各方主体的合法权益得到保护做了大量工作，并在实施中不断改进。

招标代理机构是建筑市场和招标投标活动中不可缺少的重要力量，随着我国建设市场的健康发展和招标制度的完善，招标代理机构在数量和质量上得到很大发展，同时也将推动我国的招标投标制度尽快同国际惯例接轨。

我国的招标文件编制严格遵守《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委30号令）的规定和省、直辖市人民政府颁布的招标投标条例、办法。招标方案应对招标工作主要阶段的时间安排、施工合同主要条款、评标标准和方法、工程量清单编制与投标限价等主要问题提出明确、全面的意见。现阶段施工招标的招标文件编写中普遍存在着不足，即未对合同主要条款、技术条款作明白无误的说明，工程量清单中的项目特征描述欠具体、准确。招标代理机构十分重视招标文件形式上的正确完整、合法合规，但对招标文件是施工合同的基础认识不足，未直接编制工程量清单，无法对计量计价提出具体要求。不少招标文件合同主要条款中的协议书、合同通用条款、合同专用条款全是空白！其实，招标文件不仅决定发包人在招标活动中能否选择一个优秀的承包人，而且关系到工程施工能否顺利实施。

3. 研究的基本内容与计划

根据给定的具体工程设计图纸，从建设单位、咨询单位和施工单位的角度，模拟完成从建设项目管理规划的拟定、发包方案的确定、招标文件的编制、投标文件的编制等招标承包活动的整个过程。

本阶段的主要任务是在毕业设计前三个阶段工作成果的基础上，遵照有关工程造价计价规定以及招标文件的要求，依照08《建设工程工程量清单计价规范》，确定每一个清单子目的施工方案、参考江苏省有关计价表，经过对建筑材料市场、劳务市场行情的询价，合理确定投标策略，熟练应用计算机造价软件，对招标工程进行投标报价。

设计者不仅要全程参与招标承包活动的整个过程，而且更应全面仔细研究施工投标报价的有关工作，从而达到熟悉项目发承包整个过程，对投标报价工作得到一个系统的、实际的训练。

4. 研究创新点

近日，江苏省南京市以市政府规范性文件形式出台市监察局代拟的《关于规范政府投资工程建设项目招投标活动的若干规定》，以监管制度创新为抓手，为规范政府投资项目招投标行为提供有力保障。1、实行网上报名、发售招标文件和施工图纸制度，防止招标代理多头中介，泄漏信息，刁难投标人甚至组织串标围标。2、实行工程建设交易中心代收代退投标保证金制度，杜绝招标代理机构占用、延迟退还保证金现象，并监控保证金流向，防止串标围标。3、实行当场核验投标项目负责人身份证明和资格证明原件制度，防止出现资质挂靠和投标专业户现象。4、优化评标制度，针对不同项目特点，采取经评审最低价法、综合因素法、随机抽签法等评标办法，增加串标围标难度，防止低价抢标、扰乱招标市场等行为。5、实行中介机构预选制度，通过公开招标形式组建中介机构管理库，由招标人以随机或竞争的方式从预选库中选择具备相应资质和能力的中介机构，打破工程参建各方与中介机构的利益链。6、实行涉及国家安全和保密项目、抢险救灾项目、应急项目承包商（供应商）名录制度，要求招标人从名录中采用随机方式选择承包人，限制直接发包项目中招标人自由裁量权。7、实行招标代理机构不得参加评标委员会制度，同时规定招标人最多派一名具备评标专家资格的代表参加评标委员会，且不担任评标负责人，减少招标代理机构、招标人干预、操纵和影响评标过程和结果的可能。8、实行评标结果复议制度，对涉及评标委员会未按招标文件规定的标准和方法进行评审的投诉，可由招投标监督部门指定原评标专家或另选资深评标专家进行复议，复议后否定原评标结果的，应重新推荐中标候选人或重新组织招标。