自然资源资产离任审计：制度演进与理论发展开题报告

1. 研究目的与意义

自然资源是自然界中人们可直接用于生存和发展的物质，包括水、土地矿物等等。自然资源资产离任审计是环境审计与经济责任审计深度融合的一种审计方式。它是审计机关为监督、检查、鉴证、评价领导干部任期内自然资源资产管理和生态环境保护责任履行情况，依法对政府及相关主管部门、企事业单位和个人保护、管理、开发、利用自然资源资产的活动，以及与自然资源资产和环境有关的财政财务收支等相关管理活动的合法性、效益性开展的审计。

改革开放以来，我国经济快速发展，但却是以较高的能源消费和牺牲环境为代价的，并且为了实现对各地方官员的经济绩效考核的要求，领导干部常常忽视对于自然资源的合理开发和保护。而“绿水青山就是金山银山”，只有保护治理环境，才能实现可持续发展。因而对于自然资源资产的离任审计制度成为必要之举，完善法律规章制度，明确领导干部的责任，更好地推动我国生态文明建设。因此，选择自然资源资产离任审计：制度演进与理论发展作为研究课题，探寻出国内该制度的发展历程，存在的缺陷，进一步提出适当的完善建议。

2. 研究内容和预期目标

研究内容：

本文依据一条时间线梳理出我国自然资产资源离任审计制度的相关文件的发布，明确发展过程，展示该制度在当今时代的重要之处。结合制度试行于各地区的实际情况，分析现行制度方面的相关缺陷与实施障碍。进一步通过对国外自然资源资产离任审制度的学习与实际的摸索，探求出该审计制度的未来发展方向，合理改善领导干部的考核方式与晋降机制，落实五位一体的总布局和四个全面战略布局，促进我国生态文明建设。

拟解决的关键问题：

3. 国内外研究现状

（1）我国关于自然资源资产离任审计的相关制度

自然资源资产离任审计作为我国生态文明制度体系中的重要组成部分，其审计结果将作为对各级党政领导干部生态环境问责及政绩考核的重要依据。在2013年党的十八届三中全会中，我国首次提出要探索实施领导干部自然资源资产离任审计制度。2015年我国明确了审计内容与对象、责任界定与评价标准、结果运用等基本要素，建立了一套较为完善的审计操作规范。2016年，我国将将领导干部环境保护责任离任审计与自然资源离任审计等结果纳入领导干部考核报告。2017年6月，中央全面深化改革领导小组会议审议通过了《领导干部自然资源资产离任审计暂行规定》，要求各地区各部门结合实际遵照执行。同年10月，十九大报告指出开展自然资源资产审计对改善国家审计职能和建立生态文明制度体系影响深远，审计署以《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》为基础，对审计目的、对象及重点内容提出具体要求。至2018年，该项制度已经在全国范围内基本建立。

该制度的实施是我国生态文明建设的重要手段之一，对环境的保护，资产资源的合理利用具有良好的激励与约束作用。曹玉珊等（2021）选取2011-2017年a股重污染型上市公司为研究样本，采取did模型得出干部自然资源资产离任审计的制度明显地促进重污染企业去绿色并购。杨野等（2021）发现自然资源离任审计会提升环境信息披露水平，进而加强环境保护与污染防治，推进经济高质量发展。林忠华（2014）认为领导干部自然资源资产离任审计结合了经济责任审计与环境资源审计，既明确落实领导干部生态文明建设责任，又会对领导干部经济责任的履行情况作出全面评价。

4. 计划与进度安排

（1）2021年11月20日前搜集并阅读资料确定选题；

（2）2021年12月30日前在导师的指导下完成开题报告；

（3）2021年12月至2021年1月广泛搜集与选题有关的资料与数据，仔细阅读资料，了解国内外与选题相关研究水平和状况，为撰写论文找准切入点并写出论文提纲；

5. 参考文献