基层农技推广人员推广行为研究——以江苏省为例开题报告

课题意义、国内外研究概况及应用前景

一、本课题的意义

农业现代化是中国长期以来坚持贯彻的政策之一。从政策提出以来，中国进行农业现代化的核心内容就是要不断地用现代化的生产要素替代传统生产要素，将传统农业逐步改造成为现代农业。而农业技术的基础、研究、应用和推广在农业科技创新体系中至关重要、缺一不可。农技推广的作用，是将各种先进的农业应用技术通过技术试验、示范、宣传、培训等方式向农业生产领域转移和扩散。先进农业科学技术，必须要通过技术开发和推广，才能转化为现实生产力，所以说只有通过农技推广，农业科技进步对农业生产的影响才能实现。而且研究人员想要及时了解农民的技术需求与应用反馈，大多也要通过推广人员。总的来说，农技推广是联系农业科学技术研究、技术开发与农业生产实践的桥梁。农业技术的扩散速度和应用效率深刻影响着农业现代化的进程，而与农民直接相关的基层农技推广人员又是整个推广体系中最有活力也是至关重要的一环，基层农技推广人员的相关研究对农业科技的扩散和应用乃至农业现代化都十分有意义。

在过去几十年里，政府农技推广系统曾经为我国农业的发展和经济增长作出过巨大贡献，为适应农村经济结构和农业经营形式的深刻变化也进行了多次变革。然而，农业科技推广服务与农村经济发展之间的深层次矛盾并没有从根本上得到解决，政府推广部门的工作效率受到质疑。有学者调查表明，绝大部分的农户没有接受过技术员到村里直接指导，农户获得新品种栽培技术只能来自购种时的资料、向身边的农户学习和购买时销售人员的讲解，很少能够获得农业科技人员的直接指导。

因此，剖析基层农技推广人员推广工作的现状及存在的问题，研究影响其工作效率的主要因素，提出下一步发展的建议，对于实现农业现代化、提高农民收入有很重要的作用。概括起来，本研究的意义可归纳为两点：

（一）理论意义

通过对我国基层农机推广人员推广行为及其影响因素的研究，揭示目前存在的影响农技推广人员推广行为效率低的问题，有助于在理论方面深化对基层农技创新应用以及农业现代化的认识。因此，本研究具有较高的理论意义。

（二）实践意义

在本研究成果基础上，提出的对改善基层农技推广人员推广效率的相关对策设想，对下一步农技推广体制改革以及提高农技推广效率和农业现代化的实践有重要参考价值。因此，本研究又具有较高的现实意义。

二、国内外研究概况

（一）国内研究概况

从20世纪90年代后期开始，农业结构战略性调整的不断深化和农业改革的全面深入，导致农技推广工作的进行出现了较多的新情况和新问题，在一定程度上阻碍了农技推广作用的全面发挥。这其中有五大突出问题：农技推广投资严重不足；农技推广人员知识老化和断层现象严重；农技推广体制不合理；农技推广方式不适应市场经济的需要；农技推广政策与制度有较大缺陷（黄季馄^[1]，1999；胡瑞法等^[2]，2004）。

然而直到现在，在持续建设农业现代化、中共十九大提出“乡村振兴”战略的农业农村新形势下，仍然有不少乡镇基层农技站在名存实亡。有不少地方出现“忙在县级，停在乡级”的被动局面（何乐琴^[3]，2002）。基层农技推广人员的生存现状到底怎样、存在什么样的因素制约了他们的推广行为等一系列问题都值得进行深入探讨。

1.关于我国基层农技员所处的农技推广体系现状的相关研究

目前，我国的中央、省和地区级农技推广站拥有庞大的技术推广队伍，这些推广人员在职能上与行政管理部门的推广互相重复，且占用大量投资。唐永金^[4]（2003）认为，我国农技推广机构的设置与功能配置必须科学准确界定公益性与经营性职能范围。将公益性推广职能与经营性服务分离，国家的农技推广机构主要承担公益性职能，经营性服务则通过引入竞争机制，逐步推向市场。机构设置要尽量减少层次，各行业在同一层次的各个机构要集中合并。比如建立农技推广区域综合中心站，加强技术引进、试验与示范工作等。

与国外严谨完善的相关体制机制相比，我国的农技推广队伍普遍存在农技人员精力不到位，到岗率低，改行情况严重；农技员年龄老化；知识结构单一，综合业务素质低；农技服务方法、手段滞后，缺少实验基地、必要的科技设施和信息网络；部分乡镇缺少科研试验和推广经费等问题。为建立符合现代农业的发展要求的高素质的农技推广队伍，胡瑞法和黄季馄^[5]（2004）等人呼吁建立有效的农技推广竞争与激励机制，以精干农技推广队伍，提高农技推广效率。

我国农技推广经费总量增长快，人均经费严重不足，与国际比我国农技推广投资强度低（黄季馄^[6]，1997）。据徐志刚^[7]等人的研究，1999年我国农技推广总投资强度为0.59%，仅相当于20世纪80年代国际上低收入国家的水平。

2.关于农技推广作用的相关研究

农技推广是农业科技体系中的一个重要组成部分，也是农业科技成果的成功转化的重要步骤。金松青^[8]（Songqing Jin，2002）等认为农业技术推广在提升农业生产力方面起了重要作用。其研究发现从1980-1995年，中国水稻、小麦、玉米的全要素生产力增长迅速，新技术的应用占了生产力增长因素的大部分。张建华^[9]（1995）对农业科技进步的制度约束进行了分析。杨东升和张帆^[10]（1997）的研究结果表明，中国农业科技成果转化率较低，仅为30%—40%，远落后于发达国家65%—85%的水平。其根本原因，除了农技推广机制不够健全、运行效率不高之外，农业技术成果的供求矛盾突出是阻碍农业科技进步的重要因素。孙振玉^[11]（1993）、顾焕章^[12]（2002）认为我国的农技推广率和推广普及率都很低这种现象，主要是由于科技成果的流通渠道不畅，导致农业科技成果推广速度下降，这同我国农技推广系统的运行体制及激励体系关系密切，而且也是导致目前我国农业技术的有效需求不足与有效供给不足双重矛盾的主要原因。

3.关于基层农技推广行为方式的相关研究

黄季馄^[1]（1999）认为我国农技员收入低于其他行业，投入工作时间减少，不再安心本职工作，推广速度下降等问题突出。胡瑞法^[2]（2004）发现不同级别的农技员下乡从事农技推广的时间存在差别。县级农技员下乡从事农技推广的时间高于乡镇农技员，也意味着应更多为农民提供技术指导的乡镇农技员下乡的时间较少，这也是目前农民所反映的很少看到农技员的主要原因（石晓华，2003）^[13]。乔方彬等^[14]（1999）认为推广经费短缺是农技员减少推广时间的重要因素，推广人员的推广时间还受诸如职务等因素的影响。樊启洲和郭犹焕^[15]（1999）曾对农技推广障碍因素进行排序，研究表明推广经费短缺是影响到其他诸多方面的一个关键性因素，其他五个障碍因素依大小排序为农技推广机构、农民、推广物资、推广人员、科技成果本身。

目前研究大多从宏观层面来思考整个国家的农技推广服务体系的建立问题，对农技推广服务体系中的关键环节—乡镇农技服务体系关注和研究不够；而且更多地是研究农户的技术需求方面（付少平^[16]，2002；宋军^[17]，2005）等，从农技人员的角度所做的研究并不是很多，虽然也有对农技推广行为的研究，但主要是分析农技人员的基本特征（陈耀邦^[18]，2001），而研究和分析农技人员推广行为的并不是很多。

4.关于基层农技推广人员推广行为影响因素的相关研究

申红芳，廖西元等^[19]（2012）认为，管理体制特别是人力资源管理机制对推广行为有显著影响。编制、三权管理和工作地点等管理体制因素对农技员的推广行为有显著影响。稳定的管理体制因素是农技员的心理保障；“三权归乡”的农技员对辖区农户的技术需求更熟悉，有利于开展农技推广工作；工作地点常年下乡的农技员得到农户的广泛好评，应将农技员进村入户作为常规性的工作，以满足广大农民的技术需求。

张蕾^[20]）（2010）分析了基层农技推广机构管理制度中经费保障、工作设计、人员管理以及对外合作发展管理四个方面的制度安排对农技员技术推广行为的影响。在推广组织层面，基层农技推广机构通过这四个方面的制度安排，协调农技推广工作中人、财、物的相互关系，规范并改善农技员的技术推广行为。

申红芳^[21]（2014）等对基层农技推广人员推广行为的影响因素中的组织环境进行了实证分析，认为：（1）管理体制对推广行为有显著影响；（2）保障类指标对推广行为呈显著正相关；（3）管理职能和业务环境指标对推广行为影响不明显。

滕琳艳^[22]（2013）从内部因素和外部因素两个方面对基层农技推广人员推广能力提升的影响因素进行了总结分析。她认为：影响基层农技人员能力提升的内部因素有：学习因素、培训因素及合作因素，这些因素都与研究问题具有正相关性。外部因素有：环境因素、薪酬因素、考核因素和保障因素。

（二）国外研究概况

关于农技推广的路径和方法研究，一直以来都在不断地发生变化，如英国的农技推广就比较注重农民、科研工作者和推广教育者之间的关系。马什和帕内尔^[23]（Sally.Marsh and David.Pannell，1999）认为有效的农技推广应是“需求拉动型”而不是“科学推动型”。一旦缺乏农民反馈，研究与推广间的联系会变的脆弱。澳大利亚提倡一对一推广模式，强调学习原则，鼓励农民的积极参与意识。目前，越来越多学者认同一种新的推广方式，即参与式推广方法（PEA）。参与式的学习过程激发了当地农民的热情。普里提^[24]（Pretty，1997）认为参与式学习过程需要农民拥有真正的决定权，同时也使他们掌握分析和解决问题的能力。

查伯斯等（Chambers^[25]，1993；Adhikarya^[26]，1994；Landon Lane^[27]，1996）提出农民的参与是持续长期采用新技术和方法的关键，互动式参与是营造学习氛围的一个有效途径。普里提还将参与式推广分为7种模式：（1）被动参与；（2）以传递信息为主；（3）提供咨询式服务；（4）给予一定的物质报酬；（5）部分参与；（6）互动参与；（7）自我调节。

三、应用前景

目前，我国正处于由传统农业向现代农业转变的关键阶段，农业现代化的发展使得农业发展对资本和技术的依赖程度越来越高。在农业科技和农户之间，基层农技推广人员充当着桥梁的作用，其推广行为将直接影响农业科技成果转化效果。但是目前主要存在的问题有基层农技推广人员与农户之间衔接不够紧密，其工作积极性与工作效率不高，未能更高效地服务于现代化农业建设。研究基层农技推广人员推广行为，解决好相关问题，对现代农业技术的推广与技术进步乃至为农业现代化的发展都可以提供有效支持。

参考文献：

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